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2021-05-24 14:07  来源:北斗融媒  
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辽宁振兴

发展生态  重中之重  

   优营商环境  事关发展全局

新博集团娱乐辽宁,在变

越来越多的投资者

用实际行动为辽宁“投票”

“全国走下来,我认为辽宁的营商环境有明显改善。”

“一网通办”可谓事半功倍,让政府与市场的关系更顺畅,同时,办事方便也降低了制度交易成本。

“以前企业遇到问题不知道该找哪个部门,现在有问题直接找‘项目管家’。”

“我们民营企业在辽宁创业发展,越来越安心。”

政府权力做“减法”

市场活力做“加法” 

今天,辽宁日报头版文章

为你呈现

辽宁不断恢复的好生态

恢复好生态 渠清活水来

辽宁振兴,发展生态是重中之重。

习近平总书记指出,东北地区存在“四大短板”。其中,排在第一位的是“体制机制”。

习近平总书记强调,东北地区要做好“六项重点工作”。其中,排在第一位的是“优化营商环境”。

牢记嘱托,深刻领悟,实干作答。

去年以来,辽宁省委将优化营商环境提升到事关发展全局的战略高度,提升到“全心全意为人民服务”的价值高度。“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”,这18个字,是目标,是承诺,是信号。

犯其至难,图其至远。

|沈阳浑河岸边高楼林立

聚焦优化营商环境,辽宁广大党员干部笃定前行,对标先进,查找差距,攻坚克难,推动“放管服”改革向纵深发力,提高政务服务效率,进一步激发市场活力和创造力。

这样的发展生态,与吉林财经大学原校长宋冬林的期待高度契合,“东北、辽宁要打造出一种与全面振兴全方位振兴相适应的全新生态系统”。

“改善营商环境,政府应起决定作用。”中国(海南)改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长迟福林的一席话切中肯綮,“秉要执本,必须处理好政府与市场的关系。”

政府把不该管的事交给市场,把该管的事管好。政府这只手收放有度,市场这只手挥洒自如,二者才会各得其所、相得益彰。

“全国走下来,我认为辽宁的营商环境有明显改善。”长三角企业家联盟副主席、月星集团董事局主席丁佐宏带团两次“出关”北上、深入考察,最终将项目落地沈阳。

今年以来,越来越多像丁佐宏这样的投资者用实际行动为辽宁“投票”:一季度,全省招商引资实际到位资金1527.5亿元,同比增长35.6%。

资本是理性的,它不讲感情,只看预期。“丁佐宏们”的选择,充分印证一个事实:辽宁,在变。

放权

政府权力做“减法”,市场活力做“加法”。

“快!太快了!”

“下午3点拿到土地证,不到6点就把施工预许可等手续办完了,这是我们集团在全国各地所有项目中审批最快的一个。”总部在北京的辽宁数码港科技有限公司总经理宋兵,谈起项目审批的“辽宁速度”赞不绝口。

曾要走过“万里长征”的工程建设项目审批,在沈抚改革创新示范区实现了拿地即开工。“这就是行政审批权下放带来的效果,企业最明显的感受就是办事方便。”沈抚改革创新示范区行政审批局局长王鹤锦如此解释。

| “最多跑一次”办事更方便

“办事方便”,看似简单的4个字,实现起来却很难。一个“减”字,减的是权力、动的是“奶酪”,是一场需要打破利益固化藩篱、跳出惯性思维窠臼的深刻变革。

“辽宁的市场化程度不高,很大的问题就是政府对企业的干预度过高。”对东北振兴深有研究的中国宏观经济研究院教授常修泽一语中的。

转变政府职能,依法削减政府权力,乃优化营商环境之核心。

1005项!这是2020年辽宁坚持数量与质量并重原则,取消下放省级行政职权的数量,精简率达50.7%。

“目前在辽宁,该放的权已经基本放到位。”辽宁省营商环境建设局行政审批制度改革办专职副主任张玉功说,随着国家法律法规的“立改废释”,还会有一些核心权力事项逐步取消下放。

放权,不是为了放而放,更不是简单地把权力“打包”往下甩。

放权,紧盯堵点、痛点、难点,放出活力、放出创造力。

向市场放权,多项涉企生产经营事项行政许可取消;在工程建设、交通运输等领域,下放部分审批权、监管权;《辽宁省政府部门政务服务事项目录》编制出台,实现了“清单之外无权力、清单之外无审批”。

“放权的同时,承接部门要对原有审批流程优化再造,提升审批效率,这样企业和群众的获得感才会明显。”张玉功认为。

“一网通办百日攻坚战”,辽宁将其列为营商环境建设“一号工程”。目前,省级实际网办率已达95.6%,各市实际网办率达46.7%,网办业务量全国排名由原来的第24位跃升至第10位,一度辽宁“政务服务落后”的标签被撕掉。

198项政务服务事项“全省通办”,省级35.7%的事项可“容缺受理”,312个工程建设项目实现“跨层级审批”……营商环境改善不断释放的制度红利,给企业和群众带来实实在在的获得感。

“变化好大!”锦州市的张先生怎么也没想到,当自己的第二个孩子出生时,动动手指在网上就完成了落户、社保卡申领、医保登记……对比办理第一个孩子证件的“折腾”,张先生感到格外幸福。

在辽宁省委党校(辽宁行政学院、省社会主义学院)公共管理教研部主任、教授孙庆国看来,“一网通办”可谓事半功倍,它不仅是流程的变化,更重要的是可以层层剥茧、倒逼改革,让政府与市场的关系更顺畅。同时,办事方便也降低了制度交易成本。

舍得掏“口袋中的权力”,辽宁的“有形之手”,正在退出“越位点”,补上“缺位点”。

管权

管住“任性”的权力,才能释放市场的活力。

“轻松,少有的轻松!”

在商海中打拼十多年的中天集团中天华府项目经理孙福星,感受到的不仅是项目落地的“盘锦速度”,还有不用考虑如何与政府部门“处关系”,心里很轻松,“只要按清单办,就没有任何问题”。

曾经“复杂”的政商关系,成为影响营商环境的重要因素,投资者或望而生畏,或失望离去。

亲而有度,清而有为。构建“亲”“清”政商关系,让市场主体多了一份安心,更多了一份选择。

| 外资企业纷纷落户辽宁

“要从制度上保障政商关系既‘清’又‘亲’,用制度打消干部的顾虑,放下心来与企业打交道、为企业办事。”孙庆国说。

朝阳、盘锦等地,正尝试建立容错制度,不仅对干部日常政务行为进行界定,还对招商中“与企业家吃饭”这种具体行为进行规范,使干部卸下思想包袱,倾心倾力服务企业。

“构建‘亲’‘清’政商关系,更重要的是要把企业家当成自己人。”在辽宁工作生活了30年的辽宁省云南商会会长彭琨,明显感受到这种变化,“一些部门在制定政策时,经常来征求我们企业家、行会商会代表的意见,这说明政府把企业家不当外人。”

有权必有责、用权受监督,是权力运行的基本原则。

辽宁一手抓正向激励,优化服务,鼓励“亲”商;一手抓反向约束,惩戒破坏营商环境者,厘清“亲”“清”边界。

为激励党员干部在营商环境建设中担当作为,辽宁省制定的《2020年省委管理的领导班子和领导干部年度考核方案》,其中一项重点考核内容就是营商环境建设成效。

动员千遍不如问责一次。全省各级纪检监察机关聚焦优化营商环境,强化监督执纪问责,对破坏营商环境的党员干部违纪问题,发现一个查处一个。

省纪委监委党风政风监督室负责同志认为,综合运用日常监督、追责问责、通报曝光,起到了有效警示震慑作用,目前党员干部公然违反规定的情况越来越少,冷硬推脱等情况得到有效遏制。

党员干部、公务员既要管好自己,又要管好权力。下放的权力要接得住,更要管得好。

对下放到基层的权力不同程度存在着“接不住”的问题,盘锦市营商环境建设局局长李峰感受明显,“有的是基层没有相关业务,权力悬空;有的是基层缺乏专业人才不会用,权力放空。”

“权力在哪里能发挥效益,就放在哪里。”张玉功介绍,目前辽宁正进行“2019年以来下放权力回头看”,就是对下放至市县的773项权力重新审核,对“接不住”、用不好的立刻整改,整改不好的坚决收回。

简政不是减责,放权不是放任。“谁下放,谁负责指导培训”,我省明确要求行业系统要对下放权力的承接部门进行业务培训,提高接得住、用得好的能力。

把接得住的权力用好,把能办的事办好,把办不成的事办成,制度创新是关键。

“增强‘投资必过山海关’的市场预期和社会认同,辽宁要拿出超常规的举措。”中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌建议。

在辽宁,制度创新正密集“落子”。辽宁自贸试验区率先在全国实现海陆空口岸主要业务全覆盖;沈阳、大连、营口开展“不见面”审批改革试点;沈抚改革创新示范区研发出“零填表”系统,3小时完成企业开办……

无事不扰,有求必应。辽宁,正遵循市场经济的基本逻辑,进行着深刻变革。

用权

“权从哪儿来?权为谁用?”营商环境优劣,说到底取决于公务员的价值观:在办事者面前,当“官老爷”还是“店小二”。

“好,越来越好!”

在盘锦市政务服务大厅出口处设置了“办事回访处”,每天值班工作人员会向办事者询问:“您办得顺利吗?”90%多的受访者这样表示,并满意而归。

省委主要领导在不同场合多次强调,对待群众、企业的态度,是党的宗旨意识在日常工作中的具体体现。为群众、企业提供方便,是共产党员应有的本色。

“大管家”“小管家”“代办员”……在辽宁,很多干部、公务员有了新“头衔”。他们深知,这些新“头衔”对应的就是责任。

“以前企业遇到问题不知道该找哪个部门,现在有问题直接找‘项目管家’。”朝阳百盛钛业股份有限公司总经理贾彦磊感到无比方便。

在辽宁,7284名“项目管家”正奔走于19349个重点企业和重大项目之间。

| “一网通办”信息多跑路,群众少跑路

在盘锦市兴隆台区行政审批局,有一个特殊科室:全程代办科。科室工作人员由党员干部和公务员组成,被企业称为“红色代办员”。

“服务员”“贴心人”,科里的高翔这样给自己定位,“从洽谈引进到注册、立项、落地,项目全流程审批不按‘暂停键’”。

“改善营商环境,最关键的因素是人。”李峰感触颇深,“原来推动营商环境工作时就一个字:‘难’。现在不一样了,各部门主动想在前,我们一推动,就变成了‘加速跑’。”朝阳市营商环境建设局党组书记张爱军与李峰有同感:“如今大家思想认识高度一致,都在想‘我应该干点儿啥、还能干点儿啥’。

东北大学马克思主义学院院长田鹏颖认为,构建服务型政府,就要强化党员干部、公务员为群众服务的自觉意识。

“人人都是营商环境”,而其人人之核心就是辽宁27万名公务员。“公仆”,他们重新确认并强化自己的角色:带着感情倾听群众、企业诉求,为他们办好事,让他们好办事。市场主体安心,人民群众满意,正在成为全省公务员的价值追求和幸福体验。

“我们民营企业在辽宁创业发展,越来越安心。奥克集团董事局主席朱建民充满信心。一起多年没有侦破和解决的案件,给他本人及企业造成严重困扰。去年,辽阳市公安局将此案立为“一号涉企案件”全力查办,终还企业公道。

胜人者有力,自胜者强。

坚持“把方便留给群众,把‘麻烦’留给自己”的改革取向,辽宁不断创新,积极探索提升政务服务效能的新理念、新途径、新办法。

不动产登记、公积金、社保、医保等高频事项自建系统全部打通;以建设“整体政府”为着力点,线上整合部门系统,线下设置综合窗口。大连市打破部门职责边界,推进“一件事一次办”改革;葫芦岛市启动“零证明城市”改革;铁岭调兵山市进行“政务服务驿站”改革……创新实践,每时每刻都在辽沈大地上演。

林茂鸟有归,水深鱼知聚。正在不断恢复的好生态,必将汇聚人才、资金、技术、信息等发展要素,成为辽宁振兴发展的源头活水。

来源:辽宁日报 北斗融媒客户端


审核/王雪冬

主编/袁承党 李艳宁

编辑/经纬


(责任编辑:董宝奇)



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